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巩固脱贫成果 衔接乡村振兴 ——访广西壮族自治区外资扶贫中心原主任成伟光、广西社会科学院农村发展研究所所长刘东燕
2021-12-02 08:10 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:李永杰 字号
2021-12-02 08:10
来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:李永杰

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  习近平总书记在广西调研时强调,广西是革命老区,是贫困地区,也是边境地区、民族地区。脱贫攻坚工作做好了,边疆稳定、民族团结就有了坚实基础;边境建设搞好了,民族事业发展了,对打赢脱贫攻坚战也是极大促进。围绕如何建立边境地区巩固脱贫攻坚成果长效机制、如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等话题,本报记者采访了广西脱贫攻坚领域的两位专家学者——广西壮族自治区外资扶贫中心原主任成伟光、广西社会科学院农村发展研究所所长刘东燕。

  为乡村振兴打好基础

  《中国社会科学报》:实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大意义何在?

  成伟光:实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,可以为全面实施乡村振兴战略提供决策依据,进一步打牢基础,确保在全面实施乡村振兴战略的过程中“一个都不落下”。

  脱贫攻坚的胜利解决了区域性整体贫困问题,而乡村振兴着眼于农业农村农民全面提质升级。脱贫人口多数处于后发展、欠发达地区,本身具有脆弱性、边缘性等特点,这决定了他们仍然存在返贫致贫风险。因此,脱贫攻坚政策措施不能“急刹车”,要留出一个“软着陆”平台,坚持“四个不摘”要求,补齐短板、补强弱项,为实施乡村振兴战略夯实基础。

  实现共同富裕是社会主义的本质要求,乡村振兴是一场改变我国几千年农村发展进程的系统性工程。不让一个地区、一个少数民族、一个人掉队,必须要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  刘东燕:党的十八大以来,广西减贫事业取得了巨大成就。2020年11月,作为全国少数民族人口最多的省区,广西历史性地告别了延续千百年的绝对贫困。但总体上看,这一特殊区域仍是我国在建成社会主义现代化强国的进程中急需补齐的突出短板。锚定共同富裕目标,推进广西边境地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,有助于充分解决我国区域发展不平衡不充分问题,促进边境地区长治久安;有助于铸牢中华民族共同体意识,共同繁荣祖国边境;有助于推动“一带一路”建设,继续把广西边境地区打造成与东盟国家分享减贫经验、贡献中国智慧的重要窗口。

  同时,从边境地区自身发展来看,要充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴,既是边境地区经济发展最大的战略机遇,又是边境地区实现高质量发展的关键动力。

  众多难点亟待突破

  《中国社会科学报》:广西作为边境地区,不仅是脱贫攻坚的主战场,也是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的难点地区。在未来一个时期,广西在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面有哪些主要难点需要突破?

  成伟光:一方面,边境地区发展起步晚、基础差、投入少、产业弱,特别是生产要素不配套、成本高,经济社会发展普遍较差。广西8个边境县(市、区)中有5个是“十三五”时期国家扶贫工作重点县或石漠化片区县,虽然脱贫攻坚取得全面胜利,消除了绝对贫困,但与发达地区相比,边境地区边远、人少、吸引力不足的总体环境未根本改变,人才、资金、技术各方面的短缺制约发展的总体状况未彻底改变,后发展欠发达的总体格局未实质改变。

  另一方面,在边境地区,虽已脱贫但仍处于相对贫困状态的人口占比较高,防止返贫、消除致贫风险的任务艰巨。同时,边境地区处于防止新冠肺炎疫情境外输入的最前线,曾经繁荣的边境边民互市贸易受到了巨大冲击,导致部分边民收入不稳定,部分农村人口存在致贫风险、部分脱贫人口存在返贫风险。

  刘东燕:与其他地区相比,边境地区生产力总体水平较低的状况在短时期内仍难以改变,实现产业可持续发展仍有较大局限,部分脱贫群众稳定脱贫基础不够牢靠,一些脱贫农户“等靠要”思想仍然严重,存在易返贫易致贫的风险隐患。同时,由于受长期的城乡二元体制束缚,边境地区乡村发展要素缺乏有效激活机制,深化要素市场配置改革、释放边境地区经济增长新动能迫在眉睫。

  此外,边境地区基础设施建设、基本公共服务供给、基层治理仍存在诸多薄弱环节和突出短板。比如,普遍缺乏乡村教师。据统计,截至2019年底,广西全区乡村义务教育教师尚缺2.8万人左右,受工作和生活条件艰苦、待遇偏低等因素制约,边境地区乡村教师流失更为严重,教师缺口更为明显。

  从“产业扶贫”到“产业振兴”

  《中国社会科学报》:2021年7月,广西印发了乡村振兴重点帮扶名单,把8个边境县(市、区)全部列入乡村振兴重点帮扶范围,进一步推动边境地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。广西边境地区该如何进一步提升自身发展能力?

  成伟光:我国一直十分重视边境地区,大力支持边境地区发展。能多留住一户就是对边境地区的贡献,能多建立一个企业就能为边境地区增添一份活力,能培育一个产业就能带动边境地区的兴旺和边民的富裕。推动边境地区乡村振兴,需多措并举、多管齐下。

  要赋予更多优惠政策,增强边境地区长期发展的动力。比如,给予在边境地区开办的企业以金融扶持和五年以上免税等一系列待遇、赋予边贸企业更大自主权、大幅提高边民互市免税起征点等。要深化要素市场改革,激发边境地区自我发展活力。进一步大胆放开边境地区市场,优化配置资源,激活市场要素,允许有利于边境地区长远稳定发展、有利于边境地区乡村振兴的举措先行先试。要推进分配制度改革,进一步改善和提高边境地区工作人员生活福利待遇,留住人才、留住劳动力。要着力破解产业发展瓶颈,增强边境地区自我发展实力。针对龙头企业,制定含金量高、操作性强、有吸引力的扶持政策。支持边境地区引进或培育带贫益贫经营主体,带动边民融入现代农业发展,获得稳定收益。要建立产业发展基金,将财政资金扶持范围从生产端转向产前、中、后端全链条扶持,同时扩大农业保险覆盖范围。

  同时,还要加快边境地区的城镇化进程,增强边境地区对人民群众的吸引力。发挥边境口岸优势,发展落地加工、观光旅游等产业,扩大就业空间和就业容量,吸纳更多民众在边境地区安家就业。要依托边境地区口岸、互市贸易点建设小城镇,逐步加快边境地区城镇化发展步伐,增强边境地区吸引力,打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范带。

  刘东燕:首先,立足可持续,跑好产业扶贫与产业振兴接力赛,夯实有效衔接的基础。要做到减贫防贫两手抓、当前长远两统筹、治标治本两兼顾,把产业扶贫帮扶资源有序转移到乡村产业振兴上。以规模化发展和区域协调发展为抓手,加快推进边境地区现代特色农业示范区、产业园、特色农产品优势区建设,发展优势特色农业产业集群,构建差异化发展模式和转型机制。提升农产品流通现代化水平,继续深化粤桂消费帮扶协作,着力完善农产品流通骨干网络,强化长期稳定的产销对接机制。

  其次,立足可提升,着眼“三基”建设,为有效衔接提供有力支撑。要以乡村建设行动强化边境地区基础设施建设,科学统筹边境地区县城、乡镇和村庄的协调建设、均衡发展。提升普惠共享程度,补齐公共服务短板,建立健全符合边境地区实际的基本公共服务供给体系,提升社会治理水平,改善边境地区群众生活品质。加强基层组织建设,培育壮大边境村庄自我发展能力,深化“党建富民强村”引领建设,坚持“把党组织建在产业链上、把能人聚在产业链上、让群众富在产业链上”,支持边境地区探索“党支部+N”多元发展模式,推动村集体经济创新发展。

  最后,立足可增效,培育发展新动能,激发有效衔接新活力。要深入释放农村改革红利,坚持打造“有为政府、有效市场”,促进生产要素在城乡之间、区域之间自由平等流动,培育壮大边境地区经济自我循环迭代增长、衍生带动关联产业的内生发展能力。以边境地区乡村振兴科技需求为导向,实施乡村振兴科技创新工程,提升科技支撑乡村振兴效能。全面提升人才队伍综合素质,进一步鼓励和引导科技特派员、大学生、农民工、退伍军人等人员返乡创业,让更多高素质劳动者进入现代农业产业。建立健全激励机制,把扶志、扶智摆在优先位置,破除“等靠要”思想,创新帮扶政策,激发边境地区脱贫群众内生发展动力。

 

  本报记者 李永杰

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